30省市政府报告重拳治霾 央企或“领跑” 碳排放交易

30省市政府报告重拳治霾 央企或“领跑” 碳排放交易

　　王力凝

　　1月底，全国各省两会密集召开。30个省市的政府工作报告，都将大气污染治理、污染物指标的改善作为一项工作重点。而随着中国在巴黎气候大会做出的碳减排承诺，中国的二氧化碳减排更是压力大、任务重。

　　原本以为推行缓慢的碳减排，正在成为中国大型企业不得不考虑的现实问题。

　　“国家、地方、企业上下联动、协同推进全国碳排放权交易市场建设。”1月22日，国家发改委公布《关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知》提出，2016年是全国碳排放权交易市场建设攻坚时期，要确保2017年启动并实施碳排放权交易制度。

　　长期以来，企业参与碳交易的标准多有争议。而本次《通知》中明确，全国碳排放权交易市场第一阶段将涵盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空等重点排放行业，企业2013年~2015年中任意一年综合能源消费总量达到1万吨标准煤以上。

　　据多位碳金融领域人士向《中国经营报》记者估算，首批纳入交易的企业将在1万家规模。而截至2015年底，在全国7个省市进行过碳交易的企业总数量约为2000家，这也意味着参与碳交易的企业将迅速扩容。

　　另外，已经于2015年12月上报国务院的《碳排放权交易管理条例》也将在今年出台，为全国的碳交易制订出具体的实施细则和标准。

　　碳排放纳入标准明确

　　在近期召开的全国各省市的地方两会上，环境保护和生态文明成为各省市代表委员关注的热点。在各省市“一把手”提交的政府工作报告中，环保指标改善也成为2016年的一项工作重点。其中，碳减排和碳市场的建设也被多次提及。

　　1月24日，陕西省省长娄勤俭表示，2016年陕西要实行治污降霾分季对标考核，强化特定时段重点防治，确保全省空气质量持续好转。全面落实生态环境损害责任追究办法，从源头上防治浪费资源、污染环境、破坏生态。另外，要实行排污权、碳排放量配额和市场交易，实施环境污染第三方治理。

　　同样以四川省为例，四川省人代省长尹力在1月25日表示，四川将以最严厉的措施治理环境污染，实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，并探索建立西部碳排放权交易中心。

　　随着1月22日国家发改委公布为全国碳市场启动的准备工作细则。这一《通知》虽不具有强制性的约束条件，但原本并不清晰、尚未建立的全国碳交易市场有了具体的“框架”和建设时间表。

　　按照国家发改委的要求，相关行业协会和央企发挥带头示范作用，形成重点行业、重点企业积极响应、积极参与全国碳排放权交易的良好氛围。纳入全国碳市场交易的门槛为2013年至2015年中任意一年综合能源消费总量达到1万吨标准煤以上（含）的企业。

　　在工作的时间安排上，要求有关行业协会、中央管理企业按照上述要求进行摸底，于2016年2月29日前将符合本通知要求的企业名单报发改委。

　　另外，地方主管部门还需在6月30日前报送企业排放汇总数据、核查报告，其中数据为企业于2013年、2014年和2015年共3年的温室气体排放量及相关数据，为发改委在2016年出台的配额分配方案提供支撑。

　　据了解，按照国家发改委在2010年作出的“摸底”，指年综合能源消费量1万吨标煤以上以及有关部门指定的年综合能源消费量5000 吨标准煤以上的重点用能单位，总数量约为17000家。这些企业的能源消费量占全国能源消费总量的60%以上，是节能工作的重点对象。

　　广州绿石碳资产管理有限公司市场总监胡洪琳告诉《中国经营报》记者，根据本次“能源消费量1 万吨标煤”的标准，全国符合标准的企业规模约在1万家左右。

　　企业减排压力大

　　国家发改委气候司副司长蒋兆理在1月中旬举行的中国碳排放交易高层论坛上表示，截至2015年底，共有2000多个企事业单位被纳入了7个省市的地方碳市场，累计配额成交量4978.7万吨二氧化碳，成交额14.1亿元。其中2015年当年配额成交量为3263.9万吨，成交金额8.36亿元。

　　而如果1万家企业要纳入到全国碳交易中，其规模或是现在参与交易的5倍。

　　根据蒋兆理的测算，初步纳入全国市场的6个行业的企业，总的年碳排放交易量将在30亿~40亿吨。仅考虑的现交易额预计可达12亿元至80亿元，期货的交易金额将达600亿元至4000亿元。

　　“现在中国的碳市场起来了，可以说这个是前景确定的市场。”四川一家碳咨询公司负责人告诉记者，此前公司主要是做CDM（清洁发展机制），公司业务一度非常低迷，但随着国内碳市场的活跃，也让整个“碳圈子”看到新的机遇。

　　在《通知》中发改委亦指出，现正在研究制定第三方核查机构管理办法，要培育和遴选第三方核查机构及人员。另外，各地方落实建立碳排放权交易市场所需的工作经费，争取安排专项资金，专门支持碳排放权交易相关工作。

　　“经济形势好的时候怎么都好做，企业进行减排的积极性也比较高。”一位钢铁企业从业者称，中国经历了几十年的粗放式发展，此前多数企业都没有降低二氧化碳排放的意识，现在经济形势差，企业效益低，企业也将面临更大的减排压力，“没钱做环保”。所以在碳减排上，是否中央和地方政府能够给予一些“照顾”。

　　这或许能代表很多企业关于碳交易的想法。

　　在中国碳排放交易网分析师张晓博看来，预计后期可能会对一些企业的碳交易上有所“照顾”，这将主要体现在碳配额的发放上。而配额如何公平发放，也将是全国碳交易市场得以持续稳定运行的重点。

　　在一些环保人士看来，碳减排很大程度上是要依靠政府去推动实施，企业不积极去做，政府也不推动，那环境治理就是一句空话。

　　同样是碳排放大户的航空企业，春秋航空(49.470, 2.57, 5.48%)股东集体捐资1500万元用于河北植树造林修复生态，这也成该企业公益宣传的一个典型案例。但仅仅要依靠企业的自觉性，实现二氧化碳减排，这并不是一种长久的约束力。

　　据了解，为了确保全国碳交易市场在2017年运行，由国家发改委起草的《碳排放权交易管理条例》去年12月已正式报国务院审议。预计在今年，该条例将正式出台，各项配套细则和标准也将陆续出台。

　　“碳交易就是以市场机制的方式促进企业实现减排，政策的合理稳定至关重要。”上述碳咨询公司负责人表示，《管理条例》将对整个行业产生法律约束效力，而不应该是股票市场的“熔断机制”一样仓促出台或取消，对市场运行造成伤害。